百思特组织发展咨询BG顾问团队倾力打造“国企改革专题”系列
百思特｜组织发展顾问
作者｜谭明峰
2022年10月9日至12日，中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议在北京召开。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会决定，中国共产党第二十次全国代表大会（“二十大”）于2022年10月16日在北京召开。
自十八大以来，我党每一次的全国代表大会都会带来一番新气象，开创出新局面，这次二十大又会带来一个什么样的变化？长期以来作为经济体制改革中心环节的国企改革，又将面临什么样的新任务，进入一个什么样的新阶段？
按照《国企改革三年行动方案》的推进要求，三年行动在二十大之前要基本完成。那么，二十大对我们国企改革又会提出什么样的要求？
继往开来，明晰国企未来的走向，需要回顾国企改革的历程，厘清当下面临的新形势。
从建国初期到改革开放阶段，我国的国有企业形成不过30年的时间；但自改革开放到现在，国企改革已经如火如荼进行了40余年。
30年形成的企业，为何用了40年还没有改完？
这40年的时间国企改革到底都在改什么？
现在都改到什么程度了？
改革的成果有哪些？
对我们有哪些可以借鉴？
未来改革的方向是什么？
我们一起来看看这40余年的国企改革全貌
总体分为5个阶段
第一阶段：1978-1992年
经营权改革：放权让利、两权分离
改革背景：
• 计划经济时代，国家统购统销，企业完全没有自主经营权，没有活力与动力，大面积亏损，经济短缺；
• 1978年农村家庭联产承包责任制，激发了生产积极性，超额完成83倍年生产任务，农民出了万元户。
改革措施：
• 放权让利 (1978-1984)：完成年度任务目标后，利润可少量留存，并给职工发放奖金（利润留成）；
• 两权分离 (1986-1992)：厂长（经理）负责制，大企业实行承包，小企业实行租赁（所有权不变）。
改革成效：
• 企业利润增长了27.6%，职工人均收入增长了79%，实现利税增长27.8%，投资主体开始多元化；
• 88年后开始下降，到1991年，企业盈利、明亏、暗亏各占1/3。
第二阶段：1993-2002年
公司制改革：抓大放小、国企脱困
改革背景：
国企大面积亏损；邓小平南方谈话为改革解放了思想、指明了方向和目标；上海深圳证券交易所成立；
改革目标：
深入到所有权改革，要求在国企中建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，脱困；
改革思路：
从微观调整到整体搞活，抓大放小，进行国有经济布局调整，坚持有进有退,有所为有所不为，对关系国民经济 命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位，从中小企业层面主动退出；
主要措施：
分拆式战略重组、股改上市、关闭和重组国有困难企业、企业改制、整体出售、债转股、下岗、建社保体系等。
改革成效：
2000年，国有企业改革与脱困三年目标基本实现，实现利润近4000亿元。
抓大放小的政策让大量中小型国企转为民营企业，造成大量的国有资产流失，如何在改革国有企业建立现代企业制度、有效激发国企活力的同时实现国企改革的有效监管成为核心问题；此外，大型国有企业股改上市后，国有股东一股独大，三会一层形同虚设，经营机制没有发生根本性变化。
2004年郎咸平在复旦大学发表题为《格林柯尔：在“国退民进”的盛筵中狂欢》的演讲，炮轰顾雏军在“国退民进”过程中席卷国家财富。郎咸平与顾雏军的个人恩怨，迅速演变为国资流失的大讨论。
郞顾之争不久，顾雏军被捕入狱，郞咸平一夜成名，这一阶段轰轰烈烈的产权改革就此结束。
郞顾之争的背后，是国资监管体制的缺位，即郞咸平所说“所有人缺位”正在被大多数企业利用，成为侵蚀国有资产的理论武器。
第三阶段：2003-2013年
设立国资委：国资监管体制改革、大企业改革
改革背景：
国有中小企业改革和困难企业关闭破产进入扫尾阶段，剩下的都是状态相对较好的大企业，中国国有企业改革逐渐进入到以大企业改革为主的阶段；上一轮产权改革造成国有资产流失；国企监管“九龙治水”，多头管理，无人负责，企业无所适从。
改革特点：
从以所有权为主体的制度性改革，开始转向以内部治理为主要目标的体制机制改革。
改革措施：
成立国资委，建立管资产和管人管事相结合的国有资产管理体制；大型国企尤其是央企，通过主辅分离、剥离资产等方式进行改制上市，推进股权多元化发展混合所有制经济。
改革成效：国资委的设立改变了国企多龙治水的局面，国企面貌焕然一新，大型国企全面崛起，年均增长20%，67%的净资产上市，一大半央企都成了世界500强。
遗留问题：国资委既行使出资人权利，又行使管理职能，权力过大，对国有企业管得过多过细过死，没有活力，同时一股独大的格局仍未完全改善，经营性国有资产也未完全划归国资监管。
第四阶段：2013-2020年
1+N顶层设计、全面深化改革试点
改革特点：
全面改革，不留死角；问题导向；顶层设计由部委分工，不需要自己去探索；管企业到管资本由财政部牵头，混改由发改委牵头；央企重组如火如荼。
改革措施：
在经营权方面，体现在董事会建设、职业经理人选聘、业绩考核、薪酬分配差异化等制度建设上； 在所有权方面，主要体现为混合所有制改革和股权多元化改革上； 在监管权方面，从原先“管人、管事、管资产”的企业监管模式，转变为以组建国有资产投资、运营公司的母公司，通过股权关系构建管理纽带，实现从管资产到管资本的转变。
改革成效：
全面深化改革形成了以《关于深化国有企业改革的指导意见》为统领、以40多个配套文件为支撑的“1+N”顶层设计政策体系。在此基础上，各项试点改革不断推进，国有企业的活力动力显著增强，国有资本布局结构调整取得重大进展，促进了国有企业质量效益提升。
但这个阶段的改革仅仅只停留在试点层面，并未在几十万家国有企业中全面铺开。
第五阶段：2020-2022年
国企改革三年行动：集中改革 全面深化改革施工
改革背景：
• 1+N政策体系顶层设计完成，多项改革试点和专项工程推进多年，但改革不平衡、落实不到位；存在顶层布局全，系统性强，底层碎片化，接不住；系统部署严丝合缝，实际操作扭曲变形等问题。
• 战略性新兴产业、满足国家所需的产业布局还不够合理，体制机制还不够完善。
改革特点：
• 突出落实见行动：对各项重点任务明确改革的时间表、路线图；提出明确的任务举措、做到可量化、可考核；
• 突出抓重点、补短板、强弱项：针对重点难点问题、针对改革落实不平衡、不到位的问题；坚持问题导向、有针对性的提出措施；
• 突出系统集成、协同高效：有些改革任务靠单个改革措施难以奏效；要综合运用多项措施，多管齐下，产生改革综合 成效；
• 突出攻坚克难打歼灭战：重要领域的改革明确了目标和时限要求，在三年行动中集中力量攻坚。
改革成效：
• 各中央企业和各地改革工作台账完成率均超98%（截至2022年9月数据）；
• 2022年上半年中央企业营业收入、利润总额、净利润同比分别增长了12%、7.1%、6.1%；
• 中国特色现代企业制度更加成熟定型，世界一流企业建设取得明显成效。
国企改革下一步的展望
2022年是国企改革三年行动的收官之年。按照国务院国有企业改革领导小组办公室巩固深化国企改革三年行动专题会议的要求，下一步要重点围绕五大类任务补短板强弱项。
√ 聚焦权责清晰，完善公司治理。
√ 聚焦普遍激活，健全三项制度。
√ 聚焦核心竞争力，推进专业化整合。
√ 聚焦示范引领，推进上市公司相关改革任务。
√ 聚焦提升监管效能，优化国资监管。
国企改革千头万绪，政策体系繁杂，监管部门众多，国企与民企又存在非常大的差异，甚至于国有企业的内涵都在一直发生变化。
想要彻底弄清，请持续关注《百思特国企改革专题系列》。
