“十四五”国企混改，“以混促改”当落到深处、落到实处

国务院国资委对2020年国企改革的工作部署主要体现在八个方面，包括：开展提质增效专项行动，贯彻落实国企改革三年行动方案，增强企业技术创新能力，国资调结构优布局，开展“对标一流管理提升行动”，开放合作、完善产业体系，完善以管资本为主的国有资产监管体制等。

回顾相关历程我们可洞察这一改革进程的推进和深化：

国家部委先后推出多批混改试点，中央及地方国企混改力度不断增大，目前已有70%的中央企业通过引进各类社会资本的方式实施混改，涉及子企业3359家。4月以来，多地国有企业混改项目集中亮相。其中，天津产权交易中心发布了全市2020年精品国企混改项目集中公开推介公告；辽宁更有国有企业69个混改项目通过沈阳、大连产权交易所平台公开推介，并同步在北京、上海、广东等产交所发布，预计引资超400亿元。

国企改革三年行动方案即将出台，其大的方向将主要集中以下几个方面：

完善中国特色现代企业制度，深入贯彻“两个一以贯之”，推动董事会应建尽建，进一步理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度，推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。

要积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。

优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用，对冲疫情带来的负面影响。

要进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

要大力推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用。

进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设，充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。

01 国有企业大多集中在资源、能源、钢铁、交通、公用事业等周期性行业，受当前外部环境影响，部分身处传统产业、结构单一、竞争力不强的国有企业受影响比较大，通过加快改革进程，引进战略投资者，带来产业、技术及生态上的优化，有针对性地为国资国有企业补齐价值链上的短板，实现产业跨越性转型升级。

02 除了通过引资引战等方式实施“引进来”的混改模式外，国企也积极探索以“投出去”的模式通过资本市场进行反向混改，凸显资本市场与国企改革的伴生互惠作用。2019年国资于A股市场投资控股或吸收合并上市公司近40家，数量为历年之最。一方面，资本市场的竞争机制会倒逼国有企业改革创新，有利于提高国有企业经营管理水平和盈利能力；另一方面，资本市场的定价机制还可提高国有资产证券化程度，有利于国有资产保值增值、防止国有资产流失；此外，流通机制也会促进国有企业调结构、去产能，有利于提高国有资本配置效率，优化资本结构。

03 相关资产证券化的方式也在探索中，京沪高铁等央企的上市，都加速了相关资产证券化的步伐。特别是联通、东航物流等混改案例，出现‘引战-改制-激活-提效’的全链条式‘混改’。

04 中国联通、山东交运等央企国企，通过混改打破原有行政化管理模式、摘掉国企干部薪酬帽子、引入社会资本解决资金困境、通过实施员工持股计划绑定员工利益，打破薪酬、用人帽子，实现了国资、企业及员工多方共赢。

05 “混改”之外，多地还进一步探索国资监管体制改革。以山西为例，正探索通过“品字架构”体制破局。通过“政府”+“市场”两者的平行关系合力，既相互协调又相互制衡，探索市场化、法治化方式的高效运转，推动国有资本布局优化和高质量转型。